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中国的老百姓为什么“信‘访’不信法”？
文 燕山之石
在十二届全国人大二次会议新闻发布会上，大会新闻发言人傅莹在回答记者提问时指出，信访在中国是一个很独特的制度安排，这些年发挥了重要的作用，但要通过改革把那些涉法涉诉的信访纳入法治的轨道。从对行政诉讼法实施情况的调研来看，这些年行政诉讼案件原告的胜诉率明显下降。全国人大将修订《行政诉讼法》和《行政复议法》，改变行政部门不愿意当被告，法院不愿意受理，群众不敢告、告也告不赢的情况，“要把权力装进制度的笼子”，尽可能排除对“民告官”各种各样的阻碍。
其实中国还有一个“独特”的“权大于法”的现象一直存在：那就是执政党的各级地方委员会及其负责人，他们掌管主宰当地的一切，却既不受《行政诉讼法》的约束，也不受《民法通则》和《民事诉讼法》的约束；即便群众敢告，法院也不敢受理，不会受理！地方党委及其负责人成了事实上凌驾宪法和法律之上的特权部门和特权阶层！
应该说，十二届全国人大二次会议大会新闻发言人傅莹的答记者问，是坦诚的，她没有做皇帝新装式的掩饰，让人看到了直面问题的胸怀；但修订相关法律，从制度层面排除“民告官”路途上的种种障碍，尤其是将各级地方党委纳入依法治国的轨道，那不是傅莹作为人代会大会新闻发言人所能回答得了的！
虽然信访在中国是一个很独特的制度安排，但上访难也是有目共睹！不仅因为信访部门的门难进，脸难看，事难办，信访结果十分渺茫，更因为各级政府为了政绩大量采取“截访”手段，以达到降低上访量的目的；并且已经使“截访”产业化、甚至黑势力化了！
虽然“上访”的风险越来越大了，但老百姓却依然锲而不舍的上访，并非老百姓信“权”不信“法”，而是老百姓别无选择：诉诸法律寻求法律帮助的路早被涉法涉诉事项信访不受理之规定堵死了；近日中办国办印发《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，明确不支持、不受理越级上访，更无异于将老百姓所有表达诉求的路全部堵死了！
谚云：防民之口胜于防百川。水壅而溃，伤人必多，民亦如之。堵死了老百姓表达诉求的所有通道，确 使党和政府的耳根清静了。
但这样的社会能和谐吗？ |
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