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乡镇“超生费”何以升至玩火级别？
河北省邯郸市鸡泽县吴官营乡从2012年开始，该乡党委政府竟“不按实情按人头”向各村摊派“超生费”任务。2012年和2013年该乡共有400多万元“超生费”被存入一个乡党委书记司机的私人账户，这笔钱最后去了哪里？鸡泽县人口和计划生育局、吴官营乡目前竟无人能给出答案。（4月4日《中国青年报》）
“超生费”就是社会抚养费。这种行政性收费，国家有着严格的规定和制度安排，收支两条线是一条起码原则。法律规定超生者必须缴纳社会抚养费，但这不是罚款，而是超生者对社会进行的经济补偿，因为多出生人口侵占了较多的社会公共资源。这笔钱怎么用，全国各地都是一笔糊涂账。浙江律师吴有水2013年7月向全国31个省级计生委、财政厅申请，要求公开2012年度社会抚养费收支及审计情况，社会抚养费问题引发广泛关注。至今，已有24省份公开了2012年社会抚养费征收额，总计超过200亿元。然而，尚无一省计生或财政部门公开社会抚养费的支出情况。不过，国家卫计委发言人毛群安表示，国家卫计委正在启动对社会抚养费管理办法的修订，将对社会抚养费征收过程中存在的一些问题进行规范。
“超生费”问题多，广为诟病。今天记者来到河北鸡泽县吴官营乡看到了触目惊心的“超生费”乱象，这里每个村缴纳的社会抚养费都是乡里根据每村人口数，按照统一标准摊派下来的，2013年的标准是每人73元。完成任务者，返还村里15%；完不成任务者，乡里截留“党建经费”和国家用于引水、修路、架电等农村基础设施建设的专项资金。乡党委书记叶运波一句话，完不成任务的村支书就被免职，村两委被解散，那种格杀勿论的阵势，人见人怕。
吴官营乡不足三万人，每年二百万元的“超生费”去了哪里？目前无人知晓。但是，根据国家规定，“不得委托其他组织或个人征收社会抚养费，不得向乡镇、村或个人下达社会抚养费征收指标，不得将征收社会抚养费情况同单位或个人利益挂钩”，“要严格执行‘收支两条线’，社会抚养费应该全部上缴国库”， “杜绝按比例返还社会抚养费”等，这个叶书记肯定是一头栽在了“超生费”上，犯了大事。不论他的自保意识有多强，他都难于掩盖自收自支这400万元所涉嫌的挥霍腐败问题。这笔巨款虽然在他的“集权”之下他说了算，但是众目睽睽，要平衡多方利益，这几乎是不可能的事情。所以才有“多位乡镇包村干部和当地村干部向中国青年报记者反映”一类“纸包不住火”的举报必然发生，继而大白于天下，让我们看到“超生费”在中国基层乡镇变成一种怎样的罪恶。
令人忧虑的是，“不按实情按人头”摊派“超生费”的现象是不是只在吴官营乡才有呢？一般来说，吴官营乡的这种做法不会是秘密，会不会变成经验传遍整个鸡泽县？这并非杞人之忧。“超生费”在叶书记眼里就是“唐僧肉”，收上来想咋吃就咋吃，不然他不会存到司机的个人账户，任意支取。他甚至知道，“超生费”在全国都是一笔糊涂账，自己成为倒霉蛋的几率非常之低，完全可以忽略不计。这不是一般的侥幸，而是高度自信的侥幸，何惧之有？
玩火者必自焚。“超生费”在乡镇从摊牌到征收再到进入个人账户，分明已经到了玩火级别，谁说乡镇党委书记没钱花？“超生费”就是很好的创收渠道，甚至可以说，如果没有“超生费”，一些乡镇可能到了揭不开锅的程度，这并非危言耸听。所以，小小吴官营乡暴露的“超生费”谜团，恰恰是基层政府变了质的“为人民服务”危局，不能不高度警惕。 |
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